2004 年是我国电子政务又在 “ 奔跑 ” 中渡过了一年。这一年中，电子政务发展迅速，越过了一个又一个的障碍。 2004 年也是电子政务逐步规范的一年，《电子签名法》、《行政许可法》等法律相继出台，政府门户网站建设也由横向向纵深发展，地方电子政务建设也取得一定成绩，　电子政务投资更加理性和针对性，　服务型政府日趋体现出来。在 “2004 中国信息化应用推进大会 ” 上，　国务院信息化工作办公室电子政务组组长陈小筑在报告中也强调要以政府服务为中心，并明确企业与公众为政府服务对象。 2004 年，无论在法律、法规上还是在各种论坛会议上，　都一再地表明，我国的电子政务正朝着规范化、法律化及纵深方向发展。

让法律为发展作保证

     2004 年中出台了一些相关的法律法规，其中最为重要的是《行政许可法》和《电子签章法》。虽然这两部法律并不是专为发展电子政务而出台的，但是却与电子政务密切相关。 2004 年 7 月 1 日 开始实施的《行政许可法》对于电子政务建设有着极为重要的意义。首先，进一步规范与简化了政府的行政审批权限。我国的行政审批项目设置多如牛毛，程序繁琐，效率低下，一项审批往往要经过几十道手续，审批条件不公开、程序不透明、审批文件语焉不详，常常搞得申请人往返奔波。针对这种情况，这次《行政许可法》将便民、高效规定为行政许可行为的基本原则，并为此确立了一系列相应的规则和制度。其次，北京大学法学院教授姜明安认为《行政许可法》的出台不仅可以限制了政府规制的范围，有助于政府的职能转换和转移建设 “ 有限政府 ” ，并且还可以限制部门和地方的许可设定权力，有助于消除法制和市场的部门分割与地方封锁，建设法制统一政府。另外，行政许可或者说是行政审批针对的是企业和公众，为企业与公众更好地服务是行政部门最主要的工作，《行政许可法》的实施在保障行政部门全心全意作好服务的同时也将有效地杜绝政府腐败，而防治腐败也是制定《行政许可法》的最基本出发点。国务院发展研究中心 李广乾 博士认为，我国电子政务的发展已经上升到了法律层面，而不再是以前那种盲目的建设。通过相应的法律来约束政府、监督政府，这在电子政务发展中是迈出了坚实的一步。　另外一点，之所以说电子政务的发展上升到了法律层面是因为，像在《行政许可法》中提到，政府部门的相关政策、政务动态以及可以公开的信息都必须公开，否则任何一个公民都可以将其诉之于法律。

     《电子签名法》已由十届全国人大常委会第十一次会议于８月２８日通过，将于２００５年４月１日起正式施行。《电子签名法》最早用于银行、证券方面，随着互联网技术的不断进步、信息服务内容的不断丰富，电子签名变得日益重要，应用的范围也越来越广泛。虽然在《电子签名法》中没有直接涉及到电子政务，但是在该法的第三十五条提到要由国务院或者国务院规定的部门 “ 依据本法制定政务活动和其他社会活动中使用电子签名、数据电文的具体办法 ” 。实际上，随着信息化水平的不断提高，在政府部门实施一些经济、社会事务的管理中，也开始采用电子手段，如电子报关、电子报税、电子年检以及依据行政许可法规定采用数据电文方式提出行政许可申请等，这些也将都会涉及电子签名的法律效力问题。

门户网站更加深入

     自 1999 年开始实施 “ 政府上网工程 ” 之后， 2002 年国家又提出了《关于电子政务建设的指导意见》，电子政务从此获得快速发展。根据中国互联网络信息中心于 2004 年 7 月公布的《第十四次中国互联网络发展状况统计报告》，截止 2004 年 6 月底，我国 gov.cn 下的域名总数达到 13963 个，比 2003 年 6 月底增加 4635 年增长率达到 50% 。 李广乾 博士认为政府门户网站不同于互联网门户网站或者是企业网站，政府门户网站的关键所在是前台与后台的资源整合。并且，政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是，这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。另外，政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。

     据赛迪顾问数据统计，在 2004 年底全国省级政府门户除山东、西藏和宁夏之外均建立自己政府门户网站，市级政府机构全国已经达到了 90% 以上，并且在县级单位也已达到 70% 左右。政府门户在发展建设中已经走出了第一步，将会向服务型、功能型政府迈进，预计今后两年将是政府门户网站务实发展、功能日渐完善的重要阶段。

基层政府的电子政务

     在 2004 年电子政务的发展中可以看到，电子政务开始向纵深发展，一些基层单位也在逐渐地开展信息化的应用并取得了一些成绩。像山西晋城政府网站以 “ 低成本、高效率 ” 等成为了许多地级市政府网站发展的新模式；广东佛山市南海区以村务公开为主要内容的电子政务系统；北京市顺义区吴雄寺以服务农村经济发展为主要内容的信息化示范建设等都为基层电子政务及信息化建设提供了较好的范例。　与企业信息化相比，基层单位信息化建设所涉及的部门更多，从地方政府来看，主要有科技、农业与建设等部门，但是现在基层政务建设的试点项目基本上是由单个政府部门根据部门发展需要而建立的。不过，据 李 博士介绍说，国家有关部门已经在一些地方开展基层单位的信息化试点工作，这些信息化案例都是小城镇信息化建设的必要过程，通过这些真实成功的案例可以积累很多有益的经验，为进一步开展小城镇的信息化建设打下良好的基础。

     虽然基层政府的信息化建设试点取得了一定的成绩，但也从中发现一些问题。实际上，由于各基层单位之间的差异较大，各自对信息化的需求也很不统一，因此为确保基层单位信息化建设的有序发展，有必要就基层单位信息化建设的一些根本问题进行研究，从而更有力地促进以信息化实现城市化的进程。